Temeljem vašeg dopisa Klasa: 011-02/09-04/48, Ur.broj: 543-01-10-01-09-1 od 29. listopada 2009. godine dostavljamo naše mišljenje i prijedloge na Nacrt prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vatrogastvu.

Podržavamo inicijativu izmjena i dopuna Zakona o vatrogastvu koje je izradila Državna uprava za zaštitu i spašavanje, međutim smatramo da su one jednostrane jer rješava samo problematiku funkcioniranja Državne uprave za zaštitu i spašavanje dok probleme profesionalnih vatrogasaca ne dotiče. Smatramo da se izmjene i dopune trebaju nužno i žurno napraviti ali moraju biti cjelovite kako bi se rješila ukupna problematika u vatrogastvu te usklađivanje s EU stečevinama poglavlje IX zaštita na radu. U tom smislu predlažemo da se između ostalog ovaj prijedlog još dopuni sa slijedećim izmjenama i dopunama pojedinih odredbi postojećeg Zakona o vatrogastvu;

Članak 21. mijenja se i glasi:

"Poslove profesionalnog vatrogasca može obavljati osoba koja, pored općih uvjeta za zasnivanje radnog odnosa, ispunjava i sljedeće uvjete:
- da nije starija od 25 godina (kod prvog zaposlenja);
- da ima srednju stručnu spremu vatrogasnog smjera, odnosno srednju školsku ili stručnu spremu te da u roku od dvije godine od prijama u radni odnos završi prekvalifikaciju;
- da je tjelesno i duševno sposobna za obavljanje vatrogasne djelatnosti što dokazuje potvrdom ovlaštene zdravstvene ustanove;
- da nije kažnjavana za kaznena djela protiv imovine, opće sigurnosti ljudi i imovine te protiv službene dužnosti.
Uvjeti iz alineje 1. i 2. stavka 1. ovoga članka odnose se samo na obavljanje poslova profesionalnog vatrogasca u razini srednje školske ili stručne spreme.
Prednost pri prijamu u radni odnos profesionalnog vatrogasca ima osoba koja je najmanje dvije godine obavljala poslove dobrovoljnog vatrogasca.
Vatrogasci s posebnim ovlastima i odgovornostima, u smislu ovoga Zakona, su glavni vatrogasni zapovjednik, njegov zamjenik i pomoćnici, zapovjednici intervencijskih vatrogasnih postrojbi i njihovi zamjenici, zapovjednici vatrogasnih zajednica, njihovi zamjenici i pomoćnici, zapovjednici javnih vatrogasnih postrojbi, njihovi zamjenici i pomoćnici, zapovjednici profesionalnih vatrogasnih postrojbi u gospodarstvu i njihovi zamjenici, zapovjednici vatrogasne postrojbe središnjeg dobrovoljnog vatrogasnog društva i njihovi zamjenici, te zapovjednici koji su aktom o unutarnjem ustroju vatrogasne postrojbe određeni da samostalno vode vatrogasnu intervenciju prilikom koje koriste javne ovlasti utvrđene ovim Zakonom.
Glavni vatrogasni zapovjednik, njegov zamjenik i pomoćnici, županijski vatrogasni zapovjednik, njegov zamjenik i pomoćnici, moraju imati najmanje visoku stručnu spremu odnosno prijediplomski studij ili četiri godine stručnog studija iz područja zaštite od požara, te najmanje pet godina iskustva na poslovima vatrogasca s posebnim ovlastima i odgovornostima.
Zapovjednik javne vatrogasne postrojbe i njegov zamjenik, zapovjednik profesionalne vatrogasne postrojbe u gospodarstvu i njegov zamjenik moraju imati najmanje višu stručnu spremu odnosno prijediplomski studij ili tri godine stručnog studija iz područja zaštite od požara, te najmanje pet godina iskustva na poslovima vatrogasca s posebnim ovlastima i odgovornostima.
Zapovjednik vatrogasne zajednice općine odnosno grada i njegov zamjenik, koji profesionalno obavljaju te poslove moraju imati najmanje višu stručnu spremu odnosno prijediplomski studij ili najmanje tri godine stručnog studija iz područja zaštite od požara, te najmanje pet godina djelovanja u radu vatrogasne postrojbe.
Zapovjednik središnjeg dobrovoljnog vatrogasnog društva i njegov zamjenik, koji profesionalno obavljaju te poslove moraju imati najmanje srednju stručnu ili školsku spremu, zvanje vatrogasnog časnika, te najmanje tri godine djelovanja u radu vatrogasne postrojbe.
Zapovjednik vatrogasne zajednice općine odnosno grada i njegov zamjenik, u gradu odnosno općini za koju je osnovana javna vatrogasna postrojba moraju imati iste uvjete kao i zapovjednik javne vatrogasne postrojbe i njegov zamjenik.
Zapovjednik vatrogasne zajednice općine odnosno grada i njegov zamjenik, zapovjednik vatrogasne postrojbe središnjeg dobrovoljnog vatrogasnog društva i njegov zamjenik, koji dobrovoljno obavljaju te poslove, moraju imati najmanje srednju stručnu ili školsku spremu, zvanje vatrogasnog časnika, te najmanje tri godine djelovanja u radu vatrogasne postrojbe.
Zapovjednici ostalih dobrovoljnih vatrogasnih društava i njihovi zamjenici trebaju imati najmanje uvjete propisane člankom 22. Zakona o vatrogastvu ("Narodne novine" broj: 106/99., 117/2001., 96/2003., 139/2004.- pročišćeni tekst i 174/2004.).
Potrebna stručna sprema zapovjednika, koji su temeljem unutarnjeg ustroja vatrogasnih postrojbi iz članka 2. Zakona o vatrogastvu ("Narodne novine" broj: 106/99., 117/2001., 96/2003., 139/2004.- pročišćeni tekst i 174/2004.) određeni da samostalno vode vatrogasne intervencije i pri tome koriste javne ovlasti, određuje se aktom o unutarnjem ustroju te vatrogasne postrojbe.
Osobe iz stavka 5., 6., 7., 8. i 9. ovoga članka pored ispunjenja uvjeta stručne spreme propisane ovim člankom i uvjeta iz stavka 1. alineje 2. i 3. ovog članka moraju imati položen stručni ispit za vatrogasce s posebnim ovlastima i odgovornostima ili ga moraju položiti u roku od jedne godine od raspoređivanja na te poslove te obavljati obnovu znanja svake četiri godine.
Iznimno od odredaba stavka 6., 7., 8. 9. i 10. ovoga članka, vatrogasci s posebnim ovlastima i odgovornostima koji na dan stupanja na snagu ovoga Zakona imaju za stupanj nižu stručnu spremu od propisane u ovome članku mogu i nadalje obavljati te poslove pod uvjetom da su ih neprekidno obavljali više od 15 godina.".

Članak 25. mijenja se i glasi:

"Radi otežanih uvjeta rada i prirode obavljanja poslova (u daljnjem tekstu: posebni uvjeti rada), profesionalnim vatrogascima se staž osiguranja računa u uvećanom trajanju od 15 mjeseci za 12 mjeseci stvarno provedenim na tim poslovima.

Posebnim uvjetima rada, u smislu ovoga Zakona, smatraju se osobito:
- održavanje visoke razine intervencijske spremnosti u svim uvjetima,
- održavanje visoke razine psihofizičke spremnosti,
- izvođenje obuke u svim uvjetima i za sve vrste vatrogasnih intervencija,
- razvijanje sposobnosti i vještina u korištenju suvremene vatrogasne tehnike i
opreme,
- opadanje fizioloških funkcija organizma u mjeri koja onemogućuje daljnje
uspješno obavljanje poslova profesionalnog vatrogasca.

Dobrovoljni vatrogasac kada obavlja iste poslove i pod istim uvjetima kao profesionalni vatrogasac duže od mjesec dana ima pravo na uvećani staž osiguranja u trajanju od 15 mjeseci za 12 mjeseci stvarno provedenim na tim poslovima.

Vlada Republike Hrvatske će uredbom propisati radna mjesta profesionalnih vatrogasaca na kojima se staž osiguranja računa u uvećanom trajanju.''.

Iza članka 25. dodaju se članci 25.a, 25.b i 25.c koji glase:

''Članak 25.a

Profesionalni vatrogasac koji je na dan stupanja na snagu ovoga Zakona stariji od 50 godina, a izgubio je tjelesnu ili duševnu sposobnost za obavljanje poslova profesionalnog vatrogasca, što dokazuje potvrdom ovlaštene zdravstvene ustanove, može, na temelju rješenja ravnatelja središnjeg tijela državne uprave nadležnog za vatrogastvo, ostvariti pravo na starosnu mirovinu bez obzira na godine života, ako ima najmanje 30 godina mirovinskog staža, od čega najmanje 15 godina mirovinskog staža na poslovima profesionalnog vatrogasca na kojima se staž osiguranja računa u uvećanom trajanju, sukladno odredbama ovoga Zakona.

Osobi iz stavka 1. ovoga člank, koja ima status hrvatskog branitelja, u vrijeme od 15 godina mirovinskog staža iz stavka 1. ovoga članaka uračunava se i vrijeme provedeno u Domovinskom ratu u dvostrukom trajanju.

Prilikom utvrđivanja uvjeta od najmanje 15 godina mirovinskog staža iz stavka 1. ovoga članka, staževi osiguranja u uvećanom trajanju, ostvareni po ranijim propisima i staž osiguranja ostvaren na temelju sudjelovanja u Domovinskom ratu međusobno se zbrajaju.

Članak 25.b

Radi zbrinjavanja profesionalnih vatrogasaca koji su na dan stupanja na snagu ovoga Zakona mlađi od 50 godina i izgubili su tjelesnu ili duševnu sposobnost za obavljanje poslova profesionalnog vatrogasca, što dokazuju potvrdom ovlaštene zdravstvene ustanove, a poslodavac im ne može osigurati drugo radno mjesto koje odgovara njihovoj stručnoj spremi i preostaloj sposobnosti, središnje tijela državne uprave nadležnog za vatrogastvo, vatrogasne udruge i najbrojniji Sindikat državnih i lokalnih službenika i namještenika osniva Vatrogasni fond (u daljnjem tekstu: Fond).

Profesionalnim vatrogascima iz stavka 1. ovoga članka iz sredstava Fonda mjesečno se isplaćuje novčana pomoć koja ne može biti manja od polovice prosječnih mjesečnih primanja ostavrenih u godini koja je prethodila gubitku tjelesne ili duševne sposobnosti za obavljanje poslova profesionalnog vatrogasca. Pravo na pomoć iz Fonda traje do ostvarivanja prava na starosnu mirovinu, sukladno općim propisima o mirovinskom osiguranju.

Radi zbrinjavanja profesionalnih vatrogasaca koji su izgubili tjelesnu ili duševnu sposobnost za obavljanje poslova profesionalnog vatrogasca, poslodavac je za svakog uposlenog profesionalnog vatrogasca iz stavka 1. ovoga članka dužan svaki mjesec na osobni račun otvoren na ime profesionalnog vatrogasca uplaćivati iznos u visini 6% od brutto plaće profesionalnog vatrogasca.

Vlada Republike Hrvatske osigurat će financijska sredstva potrebna za osnivanje i početak rada Fonda, u jednokratnom iznosu.

Osnivači Fonda odlukom će utvrditi način upravljanja Fondom i uvjete korištenja sredstava Fonda.

Radi kapitalizacije sredstava i ostvarivanja veće dobiti Fonda, upravljanje Fondom može se povjeriti jednom od društava za upravljanje dobrovoljnim mirovinskim fondovima, koje ponudi najpovoljnije uvjete upravljanja Fondom, sukladno propisima o dobrovoljnim mirovinskim fondovima.
Članak 25.c

Prilikom odlaska profesionalnog vatrogasca u starosnu mirovinu, prijevremenu starosnu mirovinu ili invalidsku mirovinu zbog opće nesposobnosti za rad pod uvjetima godina života ili mirovinskog staža (uključujući staž osiguranja s uvećanim trajanjem) ili mu se mirovina određuje na temelju ovoga Zakona, ima pravo na mirovinu iz 1. stupa (generacijska solidarnost) i mirovinu iz 2. stupa (obvezni mirovinski fond), ako je to za njega povoljnije.

Pravo iz stavka 1. ovoga članka imaju i korisnici obiteljske mirovine profesionalnog vatrogasca koji umre prije ostvarivanja prava na mirovinu.''.

Pored naprijed navedenog smatramo ptrebnim razmotriti da donošenje podzakonskih akata iz područja vatrogastva ne bude od strane državnog tijela koji provodi inspekcijski nadzor nad provedbom tih istih podzakonskih akata nego da se inspekcija obavlja u drugom tijelu državne uprave koji ne donosi podzakonske akte. U smislu ovog predlažemo da ministar unutarnjih poslova donosi podzakonkse akte na prijedlog čelnika središnjeg tijela državne uprave nadležnbog za vatrogastvo uz mišljenja struke (HVZ i UPVH) a da inspekcijski nadzor provode inspektori državnog tijela nadležnog za vatrogastvo.
Isto tako potrebno je regulirati i razinu stručne spreme koju moraju zadovoljavati ovlašteni vatrogasci za vođenje vatrogasnih intervencija jer sadašnji zakon ne priznaje dugogodišnje iskustvo u vatrogasnoj operativi za vatrogasce koji imaju SSS a samostalno već godinama obavljaju poslove voditelja vatrogasne grupe ili odjeljenja.
Nadamo se da će te naše primjedbe i prijedloge usvojiti te našeg predstavnika direktno uključiti u izradu nacrta izmjena i dopuna ZOV u cilju boljeg uređenja odnosa u vatrogastvu.

S poštovanjem,

Predsjednik Udruge profesionalnih
vatrogasaca Hrvatske
Goran Franković v.r.